Der Anwerbestopp steht für einen fehlgeschlagenen migrationspolitischen Steuerungsansatz, bei dem Deutschland der Hauptakteur war und der selten mit Fragen der race und der Kolonialität zusammen diskutiert wird. Das beabsichtigte „Ende der Gastarbeit“ fand aber im Kontext der Dekolonisierung und der europäischen Integration statt. Gerade die Erfindung des „Gastarbeiterstatus“ bot Westdeutschland jedoch die Möglichkeit, Kategorien des Ausschlusses zu erfinden, ohne auf die Semantik von race zurückzugreifen. Insgesamt hatte der 1973 verhängte Anwerbestopp für ausländische Arbeitskräfte einen anderen Effekt als von den Behörden erwartet. Zwar sank die Zahl der ausländischen Erwerbstätigen in den ersten zwei Jahren danach um eine halbe Million, gleichzeitig nahm jedoch die ausländische Wohnbevölkerung nicht im selben Umfang ab. Vielmehr erhöhte sie sich in derselben Zeit und lag 1980 insgesamt bereits eine Million höher als 1972. Der Grund lag im Wesentlichen in dem Wunsch der betroffenen Arbeiter*innen, ihre Familie an ihren Arbeitsort nachzuholen, was ihnen jahrelang verboten wurde, und schließlich nur durch eine Entscheidung des Europäische Gerichtshofs gelang. Daran lässt sich die Tendenz zum Familiennachzug bzw. zur Entscheidung, in Deutschland Kinder zur Welt zu bringen ablesen. Kurz gesagt die Autonomie der Migration unterlief das Programm der Rückkehrpolitik mittels einer kollektiven Strategie der Sesshaftwerdung. Insbesondere traf das auf jene Gruppen von Migranten zu, für die Pendelmigration keine Option war, weil sie keine Freizügigkeit im Rahmen der EWG-Vereinbarungen beanspruchen konnten. Dies galt auch für Marokkaner*innen, Jugoslaw*innen, Spanier*innen und Portugies*innen, also aus Ländern, die damals noch nicht in der EU waren. Besonders benachteiligt in Bezug auf die Option der Pendelmigration waren Arbeitsmigranten aus der Türkei. Zudem war für viele von ihnen die Rückkehr in die Türkei auch deshalb unrealistisch, weil sie dort ihr Eigentum verkauft hatten, um nach Deutschland zu gehen. Dazu kamen fehlende Perspektiven auf dem türkischen Arbeitsmarkt. Dieser Aspekt war in der bisherigen Forschungslage weitgehend unberücksichtigt. Erst neuere Studien, die auf Basis zahlreicher Oral-History-Interviews die Widerstandsstrategien türkischer ArbeitsmigrantInnen für die Forschung vernehmbar gemacht haben, hebt die lebensgeschichtliche Bedeutung der verstellten Rückkehroptionen deutlich hervor.    

• Lina Ventura,
• Marcel Berlinghoff, Universität Osnabrück
  
• Maria Alexopoulou, Universität Mannheim
  
• Nihat Sorgeç, Geschäftsführer Bildungswerk Kreuzberg

Moderation: Julie A. Panagiotopoulou, Universität zu Köln

• Christiane Mende, Historikerin und Lektorin, Berlin
• Patrice Poutrus, Historiker, TU Berlin
• Paulino Miguel, Forum der Kulturen, Stuttgart

Obgleich Frauen in der BRD unter den angeworbenen Arbeitsmigrant*innen einen Anteil von über 30% stellten, wird bis heute fälschlicherweise davon ausgegangen, dass erst als Folge des Anwerbestopps 1973 die Ein- bzw. Nachwanderung von Frauen und Kindern erfolgte. Frauen und Kinder wurden vorrangig als ‚Opfer‘ ihrer angeblich patriarchalen Strukturen beschrieben, die sich der Macht und Gewalt von Ehemännern und Vätern beugen mussten und die ihnen den Zugang zur Mehrheitsgesellschaft versagten. In der DDR, in der die Anwerbung von Migrantinnen aus sozialistischen ‚Brüderstaaten‘ seit den 1970er Jahren stattfand, lebten Frauen vorrangig in Sammelunterkünften und ein Austausch mit Einheimischen war nicht vorgesehen.   

Dieses Panel befasst sich mit dem Geschlecht (in) der Migration und beabsichtigt, die Diskurse über ‚kulturelle und ethnische Unterschiede‘ zu hinterfrage und vor allem deren Funktion für die Mehrheitsgesellschaft zu erörtern.

• Encarnación Gutiérrez Rodríguez, Goethe-Universität Frankfurt am Main
• Behshid Najafi,
• Ayse Tekin, ver.di, Vorsitzende Gesamtpersonalrat

Moderation: Helma Lutz / Meltem Kulacatan

In den 1960er und 70ern warben Krankenhäuser Pflegepersonal aus Südkorea, Indien und den Philippinen an. Hierfür gab es keinen gemeinsamen gesetzlichen Rahmen. Der Anwerbestopp 1973 war daher für diese Gruppen nicht direkt relevant. Die immer restriktiver werdende Regulierung von Migration wirkte sich aber auch in diesem Feld aus. Ende 1976/Anfang 1977 begannen einzelne Ausländerbehörden damit, den migrierten Krankenpflegenden ihr Aufenthaltsende anzukündigen.

Im Panel gehen wir der Regulierung der Anwerbung von Krankenschwestern aus Südkorea und Indien in die Bundesrepublik Deutschland und nach Österreich nach. Wir diskutieren die angedrohte Beendigung des Aufenthaltes in 1977 und ihre Auswirkungen.

• You Jae Lee, Eberhard Karls Universität Tübingen
• Vina Yun, freie Journalistin, Wien
• Urmila Goel, Max-Weber-Kolleg Erfurt

Moderation: Nisa Punnamparambil-Wolf, Forum Ehrenamt, Königswinter

Neben dem Anwerbestopp jährte sich 2023 auch die Änderung des Asylparagraphen im Grundgesetz: Der Mai 1993 war ebenso eine migrationshistorische Zäsur, auch auf europäischer Ebene.

Das Panel will die mit dem Jahrestag 1973 einhergehende und allgemeiner zu beobachtende erinnerungskulturelle und narrative Fixierung auf die Gastarbeit als Vorgeschichte der Einwanderungsgesellschaft Deutschland aufbrechen. Zum einen soll die Fluidität und Überschneidung der Zugangskategorien „Arbeit“ und „Asyl“ thematisiert werden. Zum anderen will es die weitgehende erinnerungskulturelle Verdrängung von Geflüchteten aus der Geschichte der Einwanderungsgesellschaft Deutschland diskutieren. Worin zeigt sich diese Absenz? Wie wird Flucht im bundesrepublikanischen historischen und gegenwärtigen Narrativ dennoch thematisiert? Welche transformative Kraft kommt den Geschichten von Flucht und Geflüchteten samt ihrer Erfahrungen von prekärer Präsenz am „Ort ihrer Zuflucht“ zu? Wie lassen sich diese Geschichten erfassen und erzählen?

• Natalie Bayer, Leiterin FHXB-Museum
• Melanelle Hémêfa, Poetess I Autorin I Moderatorin I Speakerin I Bildungsreferentin für Empowerment & Anti- Rassismus
• Veronika Kourabas, Universität Bielefeld
• Mohammed Sarhangi, Technische Universität Berlin, Zentrum für Antisemitismusforschung

Moderation: Maria Alexopoulou, Privatdozentin an der Universität Mannheim; Projektleiterin am Forschungsinstitut Gesellschaftlicher Zusammenhalt, Standort Berlin am Zentrum für Antisemitismusforschung, Technische Universität Berlin

In diesem Panel wird untersucht, welche Aspekte des Gastarbeitersystems sich in der aktuellen Fachkräftestrategie der Bundesregierung wiederfinden und was getan wird, um die Fehler des Gastarbeitersystems zu vermeiden (zum Beispiel: Verkürzung von Migration auf die ökonomische Funktion von Migration, Nichtbeachtung der globalen Situation/sozialen Implikationen). Das Panel nimmt die internationalen Strategien der Fachkräftesicherung in den Blick, hebt die Neuerung der Gesetzgebung hervor und greift exemplarisch das Praxisbeispiel der migrationsgeprägten Fleischindustrie auf, um über die Gelingensbedingungen von fairer Migration zu sprechen.

• Dr. Mariella Falkenhain, IAB
• Stephan Heuke, BA – Praxis
  
• Dr. Holger Kolb, SVR Migration
• Serife Erol, WSI, Düsseldorf

Moderation: Felicitas Hillmann, Technische Universität Berlin